二“宣传动员、典型试验”的初步开展阶段。
初步开展阶段，重在结合当地实际制订科学有效的分地方案，避免走弯路，避免出现过激行为。
宣传动员主要以召开群众大会的形式组织。一般来说，至少应当开三次大会。
首先组织“诉苦大会”，主要由黑旗军骨干、贫下中农代表上台诉苦，讲述自己被地主、官府欺压的悲惨事实，激发贫下中农斗争意识。
其次组织“批斗大会”，公开批斗地主恶霸。对于其中的罪大恶极之辈，要公开审判，公开行刑，在广大农民心中树立信心。
最后组织“政策宣讲”，向百姓详细宣讲“均田免赋”政策，使老百姓自觉拥护均田工作，支持均田工作。
典型试验，是指在全面铺开均田工作之前，选取群众基础好、人口土地核查清晰的地方，先行展开示范。
军政府选取八尺寨作为典型，向所有参训人员示范均田工作。因此，八尺寨将成为军政府第一个实行均田的地方。
李秀成作为八尺寨驻军最高首长，将具体承担此次试点任务。
三“划阶级、分土地”的全面实施阶段。
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